ВОПРОС-ОТВЕТ

С 1 марта 2022 года вступают в силу изменения в ТК РФ, касающиеся охраны труда, а также вводятся в действие требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. 

Обучение по охране труда для:

• руководителя организации, руководителей филиалов организации, а также их заместителей
• комиссии по проверке знаний требований охраны труда,
• лиц, проводящих инструктажи по охране труда и обучение требованиям охраны труда
• специалистов по охране труда
• членов комитетов (комиссий) по охране труда
  проходит по соответствующим программам в учебных центрах, осуществляющих образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности. Обучение по охране труда работников проводят специалист по охране труда, руководитель отдела или иное назначенное лицо (прошедшее соответствующую подготовку) в виде инструктажей:
• вводный инструктаж по охране труда;
• инструктаж на рабочем месте;
• целевой инструктаж (безопасное выполнение работ)

В положении по Системе управления охраной труда определены порядок и сроки проведения инструктажей и обучения по охране труда. Так, вводный инструктаж распространяется не только на работников, но и иных граждан на территории работодателя. Целевой инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы, один раз в полгода или внепланово в особых случаях. Целевой инструктаж для выполнения подконтрольных или опасных работ проводит руководитель работ.

В новых изменениях ТК РФ сообщается, что дополнительно работники должны проходить обучение и проверку знаний. Обучение может проводить как работодатель, так и обучающая организация. Вводится дополнительный вид обучения – стажировка. Для допуска к стажировке работник должен пройти инструктаж и обучение по охране труда. Руководителем стажировки может быть любой сотрудник, прошедший обучение по охране труда.

Кроме обучения общим вопросам охраны труда, некоторые категории работников должны пройти обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и использованию средств индивидуальной защиты.

При переводе работника, прошедшего обучение по охране труда, на другую должность, повторное обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда не требуются, если не изменяются условия труда работника.

Министерство труда ведет учет организаций, юридических лиц и ИП не только оказывающих услуги по обучению и обучающих сотрудников, но и формирует реестр лиц, обученных охране труда

Профессиональные риски неразрывно связаны с профессиональными опасностями работника в его деятельности. Для снижения и управления рисками проводят оценку профессиональных рисков. Целью оценки является обеспечение безопасности и сохранение здоровья работника. С марта 2022 года в трудовом законодательстве появятся нормы по предупреждению профессиональных опасностей.

Оценка профессиональных рисков состоит из:

• определения опасности;
• определение уровня опасности и ее влияния;
• разработка рекомендаций и мероприятий по устранению.

Оценка профессиональных рисков проходит в соответствии с ГОСТ Р 58771-2019 «Менеджмент риска. Технологии оценки риска».

Процесс оценки риска должен быть задокументирован. Риск должен быть доступно и понятно описан в терминах и единицах измерения. Документация оценки риска включает в себя:

• цели и область применения;
• описание деятельности организации;
• применяемые критерии риска;
• методы оценки;
• результаты определения риска, его анализа и протоколы результатов;
• выводы, заключения, рекомендации по устранению;
  ссылки на нормативные документы.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ, государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2010 N 1160 "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда" к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся:

• стандарты безопасности труда,
• правила и типовые инструкции по охране труда,
• государственные санитарно-эпидемиологические правила и
• нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы,
• санитарные правила и гигиенические нормативы,
• устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса).

Таким образом, на предприятии обязательно должны быть:

• Положение по охране труда, правила охраны труда в соответствии со спецификой предприятия;
• Приказы о назначении ответственных за охрану труда на предприятии и создании комиссии по проверке знаний ОТ;
• Журналы учета инструкций, журналы инструктажа;
• Программы вводного инструктажа, инструктажа на рабочем месте и целевого инструктажа (по необходимости);
• Должностные инструкции и перечень профессий, для которых инструктаж не требуется.
• Протоколы проверки знаний.

Государственные инспекторы труда следят за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Документарная проверка проводится в территориальной инспекции ГИТ. Во время нее инспектор исследует только документы работодателя без выезда к нему. Работодатель должен прислать нужные документы по электронной почте, обычной почтой, курьером или самостоятельно привезти по адресу трудовой инспекции. Документы нужно отправить в течение 10 рабочих дней. Если предоставленной информации недостаточно, трудовая инспекция пришлет официальный запрос на предоставление дополнительных сведений. Эти документы нужно также отправить за 10 рабочих дней.

Выездная проверка происходит на территории работодателя. В приказе о проведении проверки указывается список документов, которые могут запросить при проверке.

Следует помнить, что при проверке трудовая инспекция имеет право:
1. Запрашивать у работодателей и иных организаций и безвозмездно получать от них документы, включая материалы фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационные базы, банки данных и иные носители информации, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
2. Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с уведомлением об этом работодателя и составлять соответствующий акт;
3. Предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
4. Направлять в суды требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
5. Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
6. Предъявлять организации, проводящей специальную оценку условий труда, обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства о специальной оценке условий труда;
7. Принимать решение о принудительном исполнении обязанности работодателя по выплате начисленных, но не выплаченных в установленный срок работнику заработной платы и (или) других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Работодатель при осуществлении государственного контроля (надзора) имеет право:
1. Присутствовать при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения;
2. Получать от контрольного (надзорного) органа информацию, которая относится к предмету контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами;
3. Получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия за исключением сведений, составляющих охраняемую законом тайну;
4. Знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем согласии или несогласии с ними;
5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, решения контрольного (надзорного) органа в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Трудовая инспекция проводит плановые и внеплановые проверки, которые могут проходить в форме документарных и (или) выездных проверок.

Документарная проверка проводится в территориальной инспекции ГИТ. Во время нее инспектор исследует только документы работодателя без выезда к нему. Выездная проверка происходит на территории работодателя.

Дата внеплановой проверки заранее не планируется. Поводом для ее проведения может послужить жалоба сотрудника о нарушении работодателем его трудовых прав, а также иные основания (истечение срока исполнения выданному работодателю предписания об устранении нарушений, поступление в ГИТ запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте и др.).

По общим правилам о проведении плановой проверки работодатель уведомляется не позднее, чем за 3 дня до начала ее проведения. Инспекторы ГИТ обязаны направить в его адрес копию распоряжения или приказа о начале проведения проверки. С 2021 года проверки могут проводиться дистанционно, а плановые проверки субъектов малого бизнеса, включенных в реестр субъектов МОП, не проводятся, за некоторым
исключением.

Узнать заранее о приходе в компанию трудовых инспекторов с плановой проверкой следующими способами:

• На официальном сайте трудовой инспекции. ГИТ формирует план проверок на очередной год в срок до 10 ноября года, предшествующего году проведения плановых мероприятий
• На официальном сайте Генеральной прокуратуры. На сайте прокуратуры можно найти полный список плановых проверок не только ГИТ, но и других неналоговых контролеров (Роспотребнадзора, МЧС и т. д.)
• Из Единого реестра контрольно-надзорных мероприятий.
  
  

Сведения о проверках поступают в специальную федеральную государственную информационную систему «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и «Единый реестр проверок».

СОУТ - это обязательная процедура в сфере трудового законодательства, направленная на оценку условий труда на рабочих местах. СОУТ определяет вредность трудовой деятельности и необходимость компенсационных мер, положенных работникам в соответствии с ТК РФ.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией, соответствующей следующим требованиям:

• указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;

• наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования;
• наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса.

На сайте Министерства труда опубликован реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда - https://akot.rosmintrud.ru/sout/organizations.На сайте Росаккредитации опубликован реестр лабораторий, имеющих соответсвующую аккредитацию для проведения специальной оценки условий труда - https://pub.fsa.gov.ru/ral

Производственный контроль – это контроль за соблюдением санитарных норм и правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Чем грозит предъявление подложного диплома, если подлог раскроется?

Во-первых, увольнением с занесением соответствующей записи в трудовую книжку, если должностные обязанности предусматривали наличие у работника навыков или квалификации, которые были указаны в подложном документе. Во-вторых, обнаружение подложного документа может привести такого работника и на скамью подсудимых. Согласно части 5 статьи 327 Уголовного Кодекса Российской Федерации:

5. Использование заведомо подложного документа — наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода сужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

Если работодатель сумел выявить и установить факт предоставления работником подложных документов, в том числе и о полученной квалификации, то такой сотрудник может быть уволен согласно пункту 11 части 1 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации

Работодатель может проверить на подлинность все документы о квалификации, сделав запрос в Федеральный Реестр Документов об Образовании (ФРДО), по ссылке.

В открывшейся странице листаем до формы(скриншот 1)

Выбрав нужную строку в окне уровня образования и заполнив форму с указаниемобразовательной организации, фамилии обучившегося, номера и даты выданногодокумента.

Работник любой организации имеет право на подготовку и дополнительное профессиональное образование (ст. 197 ТК РФ).

Такие программы:

• позволяют профессионально развиваться;
• приближают квалификацию работника к меняющимся условиям профессиональной деятельности;
• помогают приобрести новые знания, соответствующие современным требованиям законодательства.
• Обучать работников — это обязанность работодателя. 

Работодатель обязан обучать работников определенных видов деятельности. Обязанность проводить обучение по программам дополнительного профессионального образования означает, что оплачивает курсы повышения квалификации или профессиональной переподготовки работодатель.

Обучение по охране труда проводится:

• при приеме работника на работу;
• при назначении работника на новую должность;
• при переводе на другую работу, требующую дополнительных знаний в области промышленной безопасности;
• при вводе в действие новых нормативных документов по охране труда и промышленной безопасности, новой техники, технологии;
• при перерыве в работе свыше 1 года;
• периодически не реже 1 раза в 3 года, если иное не предусмотрено межотраслевыми (отраслевыми) документами.

В соответствии со статьей 5.27 ТК РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет:

• наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1000 до 5 000 рублей;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - 1 000-5 000 рублей;
• юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.

Нарушение законодательства о труде и об охране труда:

• должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение - влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет;
• на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от 30 000 до 40 000 рублей;
• на юридических лиц – от 100 000 – 200 000 рублей.

При этом, отсутствие финансовых средств не является основанием для освобождения учреждения и его руководителя от административной ответственности, что подтверждается и сложившейся судебной практикой.

Контроль над своевременным проведением проверки знаний требований охраны труда работниками организаций осуществляется Федеральной государственной инспекцией труда (гл. 57 ТК РФ). Государственные инспектора труда вправе отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж, и проверку знаний в сфере охраны труда.

В институте Вы изучали БЖД, как одну из дисциплин. Пройдя обучение по охране труда и технике безопасности, вы будете твердо знать:

• какие виды инструктажа бывают
• кто должен проводить инструктаж и обучение по охране труда
• какая ответственность предусмотрена за невыполнение требований законодательства по охране труда
• какие журналы надо оформить и вести для проверок.

Согласно ст. 225 Трудового Кодекса РФ, ГОСТ 12.0.004-90 «Организация обучения безопасности труда», все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Согласно статьи 217 Трудового Кодекса РФ при отсутствии у работодателя специалиста по охране труда его функции осуществляет работодатель, уполномоченный работник, либо организация, оказывающая услуги в области охраны труда.

В ст. 212 ТК РФ установлено, что работодатель не вправе допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 26.04.2011 г. № 342-н комиссия по аттестации рабочих мест формируется, как правило, из специалистов, прошедших подготовку по вопросам аттестации.

В соответствие с п. 2.3.1 и 2.3.2 Постановления Министерства труда и соц. развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13 января 2002г., руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение охране труда не реже одного раза в три года.
Невыполнение обязанностей по организации обучения и проверке знаний может повлечь применение мер административной ответственности. Согласно ч.1 ст. 5.7 Кодекса об административной ответственности РФ, нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение на должностных лиц, а также на индивидуальных предпринимателей административного штрафа в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности до 90 суток.
По данным Росстата, ежегодно из-за нарушений по вопросам обучения и проведения инструктажа работников, по требованию государственных инспекторов отстраняются от работы около 150 тыс. руководителей и специалистов.

• руководители организаций;
• заместители руководителей;
• руководители структурных подразделений (мастера,
• начальники цехов, и т.д.);
• работодатели - индивидуальные предприниматели;
• работодатели - физические лица;
• руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ;
• специалисты служб охраны труда;
• работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда;
• члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций;
• уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции без изменения уровня образования по профессиям рабочих и должностям служащих с выдачей Свидетельства о получении профессии и установлении разряда. Профессиональное обучение является основным образованием.

Дополнительное образование отличается от основного образования, прежде всеготем, что оно дополнительное. Дополнительное образование разделяется на два подвида:

• дополнительное образование для детей и взрослых
• дополнительное профессиональное образование.

Дополнительное образование для детей и взрослых может получить любой «человек с улицы». Программы дополнительного образования разрабатываются учебными заведениями на свой вкус и редко регламентируются нормативными актами. 

Исключение составляют учебные программы, связанные с обучением охране труда и безопасности деятельности в различных сферах. По итогам дополнительного образования не присваивается ни новая специальность, ни новая квалификация.

Дополнительное профессиональное образование может получить только лицо, имеющее высшее либо среднее профессиональное образование, или обучающееся по программам высшего или среднего профессионального образования, после окончания обучения и получения соответствующего диплома. Программы дополнительного профессионального образования почти всегда жёстко регулируются законодателем –ФГОС ВО или СПО по соответствующим направлениям и профессиональными стандартами. По итогам дополнительного профессионального образования строго обязательно присвоение новой квалификации или новой компетенции с выдачей удостоверения о повышении квалификации (до 249 академических часов) либо диплома о профессиональной переподготовке (не менее 250 академических часов).